你不能随便去山区


37人参与 |分类: X真生活|时间: 2020-06-17

台湾现在是完全自由开放的社会,只要不违法,大家可以随心所欲做想做的事。不过在国民党戒严统治时期,很多现在看来理所当然的事,当时统统都不准做。例如你要去阿里山赏樱、奥万大赏枫、攀登合欢山,都要找保证人办理入山证;而且还不是说办就能办,最好是登山协会或学校登山社的成员,才能顺利获得入山证。

你不能随便去山区

中国国民党在战后与中国共产党展开内战,并于1948年9月起的辽西会战、徐蚌会战、平津会战等三大战役全面溃败。蒋介石总统紧急在1948年12月10日发布全国戒严令,但未及于台湾省、新疆省、西康省、青海省、西藏地方;立法院也迅速在1949年1月修正「戒严法」。但随着国民党节节败退,台湾也在1949年5月20日起,全面实施戒严。

「戒严法」明订,「在戒严地域内,民间之食粮、物品及资源可供军用者,得施行检查或调查登记,必要时并得禁止其运出,其必须徵收者,应给予相当价额。」政府也据此,对全台湾的山地进行管制,以避免「共匪」深入山区,结合原住民发展叛乱组织。

国防部也在1952年制定「台湾省戒严期间山地管制办法」,再于1965年另定「戒严期间台湾省区山地管制办法」;一度将全台30个山地乡全域纳入管制,在管制最盛的1950年代,前往阿里山、太平山或中横沿线,都需要入山证。

需要办理入山证的山地管制区,分为山地管制区、山地管制游览区。进入山地管制区需要申办甲种入山证,除了公教人员、学生得向政府机关、学校、公营事业申请证明,一般民众则向立案的社会、文教、登山团体申请证明,才能据此申办甲种入山证。进入山地管制游览区,则需持身分证申办乙种入山证。

你不能随便去山区

也就是说,若当时的学生要攀登高山,必须加入校内的登山社,并取得训导处的许可;一般人则需加入各地的山岳协会,才能向台湾省警务处申办入山证。甚至曾规定,30岁以下的申请人需要家长同意,照相机、望远镜也一度是禁入山区的管制品。

据资深山友回忆,当年的政府除了在核发入山证时处处刁难;甚至还为了保防,安排「山间谍」混入登山队,打听山友底细,但只出现几次就销声匿迹了。

而随着高山公路的开通、旅游风气的普及,部分紧邻公路的山地管制区在1980年代后鬆绑为山地管制游览区,山地管制游览区则解禁为开放区。

不过在1987年解严的当下,除了阿里山、梨山、太平山等热门景点外,台湾的高山地区仍多受管制;南横公路沿线,迟至1993年9月才解禁;林务局辖下的奥万大、观雾、藤枝、扇平等森林游乐区,在1990年代还需甲种入山证。

在解严后取代「戒严法」的「国家安全法」,则明确规範「为确保海防及军事设施安全,并维护山地治安,得由国防部会同内政部指定海岸、山地或重要军事设施地区,划为管制区,并公告之。」做为继续实施山地管制的法源。

然而,这种不合时宜的管制,确实也频惹民怨,并闹上国际媒体。列如外国人原本仅能申请攀登玉山、雪山,且申办手续繁琐,导致大半外国人是违规入山。在1990年2月,有位外国人投书美国华尔街日报,重炮抨击台湾的登山制度存在重大缺失;投书者自承,他在不得其门而入下,违规进入八通关古道;沿途发现有他团女团员失温受困,却因也是违规入山而拒绝通报警方,仅施以简单急救。

奥万大开园风暴,更凸显林务局与国安机关的不同调。林务局原定在1994年7月1日开放已休园3年的奥万大森林游乐区,但因奥万大仍属山地管制区,警方大阵仗设哨拦查;不只上千名未办理入山证的民众无法进入,当天提出的20余案也因缺乏行程表及路程图而不符规定,导致开幕典礼仅见林务局员工的尴尬局面。解禁派与管制派为此争论多时,直到1996年6月,终于解除奥万大的山地管制。

「戒严期间台湾省区山地管制办法」因解严失效后,取而代之的「人民入出台湾地区山地管制区作业规定」,也配合台湾社会的开放,逐步鬆绑、解禁。特别在民进党执政的2001年12月全面翻修后,人民进入山区,无须取得机关、团体的背书,政府不再扮演监护者角色。警政署更进一步在2003年4月开放线上申办入山证。

山地管制的目的,至此已转变为生态养护,同时避免民众前往因天灾而受损的山区;只要检具合格证件上网申办,且在管制的数量内,基本上都能获准。包括新竹县尖石乡、五峰乡、新北市乌来区、花莲县秀林乡除铜门以外之区域,则已完全解除山地管制。

你不能随便去山区

「国家安全法」对于山地管制区相关条文,亦经立法院内政委员会初审通过予以删除;只待完成二、三读,这个纠缠台湾近70年、现已有名无实的制度,可望在解严30余年后正式走入历史。